严格控制新增产能的国发［2009］38号文件出台之后，2010年产能增速不降反增，政策没有达到预期效果。有数据统计，自2009年38号文件出台至2012年底，新增熟料产能约7亿吨。其主要原因是地方政府面对GDP考核、增加政府税收和稳定就业的压力，地方政府去产能动力不足。
相比于钢铁、煤炭行业，水泥行业才刚刚过上苦日子。在行业税前利润率为3%的微利背景下，尽管水泥价格持续下滑，部分盈利企业为扩大市场份额宁愿让出利润。而部分亏损的小企业还有现金流，尚未亏损至现金成本，不甘退出市场。还要注意到，水泥行业盈利情况区域性差异较大，去产能过程要充分考虑到区域特点，针对不同区域量体裁衣制定不同的去产能方案。
水泥行业在　2016年出现反弹。2016年3月,全国水泥产量同比增长24%至2.01亿吨,而2016年第一季产量则同比增长3.5%。由于2016年的春节假期较早,因此2016年市场重启的时间较早,而除此之外,3月的行业景气继续强劲复苏,还有以下因素：1.由于基础设施建设的施工加快,第一季固定资产投资同比增长10.7%,创下十个月新高。2.房地产销售热潮刺激了物业开发的势头。2016年以来,全国房地产开发投资已出现上升趋势,2016年第一季的同比增长达到6.2%。此外,购置土地的情况有所改善,同比跌幅仅为11.7%,低于去年平均30%的同比跌幅。3.今年的行业协调使供给情况改善,亦提振了平均售价表现。但是，尽管水泥行业反弹，不能松懈淘汰落后产能的决心。